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城村汉城遗址申报、建设国家考古遗址公园的若干问题
作者:闽越王城博物馆    发布于:2016-12-16 09:14  

 

20091217,国家文物局制定并发布了《国家考古遗址公园管理办法(试行)》,鼓励、支持各地依法建设国家考古遗址公园,预示着在即将到来的“十二五”规划中,国家要加大对考古遗址公园和遗址博物馆的建设和投资力度。这对于世界遗产、福建首屈一指的大遗址——武夷山城村汉城遗址来说,无疑是个千载难逢的发展机遇。因此,要牢牢抓住机遇,尽快启动城村汉城国家考古遗址公园申报和建设项目。

 

一、遗址价值与现状

城村汉城遗址,位于福建省武夷山市兴田镇城村,北距武夷山市区35千米,南距建阳市30千米。遗址于1958年全省第一次文物普查时发现,1959年进行了首次发掘,1980年以后不断进行考古发掘及研究保护,确定了遗址的保存状况。该城址依山傍水,平面略呈长方形,城墙周长2896,本体面积约48万平方米,总体保存状况较好。现四周城墙清晰可见,城内地层堆积仍保存较好,经发掘或探明有宫殿区、多个城门、城墙、宗庙、水井等设施;城外还有牛山、新亭园、畲头、铁山脚下墓葬区,东北部还有门前园、翁仲巷官署区,北部后门山及西北部的岩头亭的制陶窑址,城南的福林岗等遗址点,城西的元宝山等遗址点。范围东到锦屏山,北至北山,南抵马埠头,西临南武公路。包括闽越王城宫城遗址,城周边官署遗址、作坊遗址、窑址、墓葬区等,面积约14.3平方千米。

城村汉城遗址是福建地区目前最大的考古遗址,是我国保存最完整的汉代异姓王和闽越族王城遗址,亦是目前全国唯一被申报为世界遗产的汉代王城遗址,也是环太平洋海岸区域保存最完整的中古时期大型王城遗址。1961年列入省级文物保护单位,1996年列入全国重点文物保护单位,1999年成为武夷山世界文化与自然遗产的重要组成部分。联合国教科文遗产委员会协调员、国际古迹遗址理事会世界遗产项目协调员、英国考古学家亨利·克利尔夫妇和罗马古迹保护修复中心主任尤嘎·昭克赖特夫妇,参观考察后称闽越王城遗址是“中国的庞贝”。认为,城村汉城遗址是环太平洋地区保存最完好的汉代王城遗址,是中国古代南方城市的一个典型代表,在中国和世界建筑史上占有重要地位。

城村汉城遗址2006年入选国家“十一五”期间确定的100处大遗址名单。2006年、2007年《武夷山城村汉城遗址保护规划》分别通过国家文物局审查同意和省人民政府核定公布实施。

为配合“申遗”工作,新建的闽越王城博物馆占地15,建筑面积1514平方米,集中展示了城村汉城遗址的考古、研究成果。分为三个展厅,面积约1500平方米,展示三级以上珍贵文物二百多件。申遗后,我省出台了《武夷山世界文化和自然遗产保护条例》,明确了武夷山风景名胜区、城村汉城遗址、自然保护区管理机构(以下称武夷山世界遗产管理机构)的各自职责。20021月成立的365棋牌娱乐场_365棋牌预约是什么意思_365棋牌水果机下载,作为省文化厅直属的副处级事业单位,主要承担城村汉城遗址的考古、研究、保护、管理与宣传展示等工作。

二、存在问题

但是必须指出,自从1999年申报双世遗成功之后,十多年来城村汉城遗址的保护建设工作没有取得大的进展,甚至出现倒退,主要表现在:

1.管理体制混乱。申遗成功后,虽然明确了城村汉城遗址由365棋牌娱乐场_365棋牌预约是什么意思_365棋牌水果机下载管理,但对于保护范围达14多平方千米的大遗址来说,显得力不从心。由于保护面积巨大,涉及到规划、建设、土地、环保、林业等诸多部门,一个文物专业单位很难行使自己的职责。例如,城址内间有少量松、杉及杂木等植物,无规律乱长,文物部门定期清理,引来了林业部门的诉讼。由于历史原因,城村汉城遗址本体由武夷山景区管委会下属的“城村闽越王城景区管委会(旅游公司)”管理。数年前,福建省博物馆与武夷山景区管委会签订合同,将闽越王城遗址的经营管理权转让给后者,每年按一定比例收取门票分成。将古遗址交给旅游公司经营管理,导致文物保护经费投入严重不足,遗迹、文物点经常遭自然和人为破坏。

2.规划编制、保护工作滞后。武夷山政府19986月组织福建省城乡规划设计院编制《福建省武夷山国家重点风景名胜区闽越王城景区规划》,将城村汉城遗址正式纳入武夷山风景名胜区。2000,由上海中景风景研究中心、武夷山风景名胜管理委员会共同制定了《武夷山风景名胜区闽越王城景区规划》,正式启动汉城遗址区旅游项目的初期规划筹备阶段。2003,闽越王城博物馆委托陕西古代建筑设计研究所编制《武夷山城村汉城遗址保护规划》,但由于当时尚未提出遗址公园的概念,规划设计理念落后,已不适应现代国家考古遗址公园的要求。

3.遗址本体保护存在问题,自然风化对遗址特别是保存在地面上的建筑台基、夯土遗址的破坏日益严重。考古发掘后,高胡坪宫殿遗址、下寺岗、城门等遗址点临时实施了遗址覆盖保护工程。但受考古研究深入程度的影响,且保护工程的技术水平不成熟、保护工程法规不健全情况的限制,仅采取了临时性保护措施。实施覆盖后局部遗址遗迹受到破坏,局部使用水泥板材料亦不符合保护工程要求,护墙简单、薄弱,不能满足承载要求,目前为止已有沉降裂缝现象,台面霉变严重。由于临时覆盖工程不能满足保护和展示的需要,必须按照最新法规、规范的要求,对原有遗址点覆盖保护工程实施修正性矫正。

4.人才严重缺乏。城村汉城遗址的管理机构前身为福建省博物馆闽北考古工作站,人员组成主要为省馆考古部业务人员和当地技工;20021月成立了365棋牌娱乐场_365棋牌预约是什么意思_365棋牌水果机下载,隶属省文化厅,为副处级事业单位,编制数15,主要承担闽越王城遗址的发掘、保护与宣传教育工作。由于单位地处偏僻山区,条件艰苦,近十年来一直招不到合适的专业人员,在编人员不增反减,现在只剩下6人了。而且学历偏低,没有一个全日制本科毕业生,最高职称为中级,缺乏文物保护、管理高级专业技术人员。

5.考古发掘研究工作停顿。上世纪八九十年代大规模发掘了高胡坪宫殿、城门、城墙、水井、下寺岗、牛山等遗址、遗迹,并对城址外围开展了考古调查勘探工作,出土了大量的文物标本,基本弄清了城址的布局、性质、族属、年代的问题,为后来城址成为全国重点文物保护单位、全国100处重点保护的大遗址、世界遗产奠定了基础。但遗憾的是,自从上个世纪90年代中期以来,城村汉城就没有开展过大规模的考古发掘,研究工作也停滞不前。

6.土地权属不清,依靠当地村民无偿提供土地来保护文物的做法已经难以为继。遗址范围内的土地均属当地城村村委会所有,分包给不同的小组,农民在水田里、山坡上种植各类经济作物,时有破坏文物遗址的现象发生。由于文物部门没有土地所有权,无法从根本上制止农民的耕作行为,文物保护工作与当地村民经济发展的矛盾日益严重。

三、申报、建设国家考古遗址公园的步骤

201010,国家文物局公布了第一批国家考古遗址公园名单,北京圆明园、周口店、吉林集安高句丽、浙江良诸、河南殷墟、四川三星堆、金沙、陕西阳陵、大明宫共12项榜上有名;河南汉魏洛阳故城、郑州商城、湖北楚纪南城、陕西汉长安城共23项进入了第一批国家考古遗址公园立项名单。我们遗憾地看到,第一批国家考古遗址公园中,凡是世界遗产地如北京圆明园、周口店、吉林集安高句丽、河南殷墟均如愿入围,唯城村汉城遗址排除在外。这给我们敲响了警钟。对照《国家考古遗址公园管理办法(试行)》和大遗址保护要求,参考外省文物保护的先进经验,我们要找出差距,精心组织,扎实工作,稳步推进,按照以下步骤逐步实施。

1.成立“福建省城村汉城国家考古遗址公园申报、建设领导小组”。由于申报、建设国家考古遗址公园涉及到文物、规划、建设、土地、农业、林业、财政等诸多部门,属于政府行为,必须由政府牵头组织实施。应由省政府出面,协调南平、武夷山市政府,组织相关职能部门,成立“城村汉城国家考古遗址公园申报、建设领导小组”,负责城村汉城遗址的申报建设工作。《国家考古遗址公园管理办法(试行)》第三条规定:“遗址所在地县级以上人民政府负责国家考古遗址公园建设和运营的组织实施”;第六条规定:“国家考古遗址公园的立项申请由遗址所在地县级以上人民政府提出,经省级文物行政部门初审同意后,报国家文物局”;第十条规定:“经国家文物局批准立项,符合以下条件,且已初具规模的考古遗址公园,可由遗址所在地县级以上人民政府提出评定申请,经省级文物行政部门初审同意后,报国家文物局”。上述规定明确了国家考古遗址公园必须由遗址所在地县级以上人民政府负责建设和运营、提出立项和评定申请,文物部门负责技术指导。

参考其它省份国家考古遗址公园的成功经验,无不是当地政府非常重视,由主要领导亲自挂帅,担任申报、建设领导小组组长。例如河南省安阳市殷墟申遗成功后,在国家文物局和省文物局积极建议下,安阳市政府成立了以市长为组长的殷墟世界文化遗产保护和管理委员会,协调解决殷墟保护和管理的重大问题。2008,为进一步加大保护力度,整合殷墟资源,理顺管理体制,市政府成立殷墟管理处,作为统一的殷墟大遗址的专设管理机构,负责整个殷墟遗址的保护和管理工作,加强了殷墟日常监测和维护工作,建立了动态报告制度,为殷墟的保护与研究提供了组织保证,使殷墟遗址的科学保护管理工作走向正轨。陕西省西安市大明宫遗址公园也是如此,200710,西安市委市政府成立西安市大明宫遗址保护改造领导小组,省委常委、市委书记孙清云、市长陈宝根任组长,副市长段先念任办公室主任。洛阳市为了建设隋唐洛阳城国家考古遗址公园,市政府成立了专门的拆迁整治工作领导小组,抽调文物、建设、拆迁、规划、土地、财政以及遗址所在地老城区政府的相关人员成立了拆迁指挥部,宫城核心区域218亩土地己划归文物部门管理使用,涉及的原印刷厂、市公交公司、建机厂等近30家企事业单位和800多户居民已拆迁完毕。累计拆迁10余万平方米,并对城市主干道唐宫路实施了改线。

2.制定专项法规,为城村汉城遗址保护和管理提供法制保障。申遗成功后,我省虽然出台了《武夷山世界文化和自然遗产保护条例》,但是《条例》不够具体,针对性不强。为进一步将城村汉城保护纳入法制化轨道,依据《中华人民共和国文物保护法》及其《实施条例》和《福建省文物保护管理条例》等相关规定,应尽快起草《福建省城村汉城保护管理条例》,就城村汉城的法律地位、保护范围、行政管理权限、具体管理措施、奖惩措施等内容进行详细的法律界定,交省人大审议通过,使城村汉城文物保护管理工作有法律保障。例如河南省安阳市为保护殷墟,起草了《河南省安阳殷墟保护管理条例》,23,20019月河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议予以审议通过。该《条例》已成为殷墟文物保护管理工作的重要保障。安阳市政府还相继颁布了《安阳市人民政府关于进一步加强殷墟保护工作的通知》、《安阳市人民政府关于殷墟保护区内停止一切建设项目的通告》等一系列具体的措施、规定。一系列法规的颁布和政府政策的出台,为殷墟建立了实行科学保护与有效管理的法律法规体系。

3.规划先行,编制《城村汉城遗址保护总体规划》。1998年编制的《福建省武夷山国家重点风景名胜区闽越王城景区规划》、2000年的《武夷山风景名胜区闽越王城景区规划》都是从旅游的角度出发,作初期规划,将城村汉城遗址作为旅游项目纳入武夷山风景名胜区。2003,闽越王城博物馆委托陕西古代建筑设计研究所编制《武夷山城村汉城遗址保护规划》,已不适应国家考古遗址公园的要求,必须启动该规划的修编工作,从遗址发展定位、总体思路、建设目标、规划格局出发,保护与展示并举,对建设控制地带内的建设项目控制更加严格,编制出《城村汉城遗址保护总体规划》,交国家文物局进行评审。

4.尽快争取将“城村汉城国家考古遗址公园建设项目”列入福建省社会事业重点建设项目,加大资金投入。大遗址的保护和国家考古遗址公园的建设,需要大量资金的投入。据调研资料,陕西省隋唐洛阳城遗址公园己斥资10.8亿元用于隋唐城周边环境的整治、企业整体搬迁、拆除不协调建筑物、实施绿化保护。吉林省高句丽遗址公园累计投入资金3亿元完善设施,动迁工厂、学校、居民1200余户,征地1110余亩,修建道路36.3千米,区间甬路15600延长米,绿化130万平方米,建设停车场22100平方米,建设保护管理用房和游客服务中心2760平方米。杭州市余杭区政府为了建设良渚遗址公园,投资2.4亿元对全长16千米的104国道进行南移改建,花费1亿多元关停30家石矿并绿化整治,斥资5.65亿元对良渚博物院周边808亩区块按照“一心、一轴、两片”的规划格局建设美丽洲公园。这动辄数亿甚至十多亿元的资金投入,由于南平、武夷山市地方经济相对落后,其财力无法满足文物保护展示的需求,必须主要依靠省级政府加大资金投入,将该项目列入省社会事业重点建设项目,同时争取国家文物局、财政部、发改委等部门的支持。

5.当务之急是引进人才,加强专业队伍建设,培养一批热心于大遗址保护工作、懂法规的业务骨干;同时尽快将遗址重点保护区(王城遗址内)75公顷的土地无偿划拨或转让,作为文物保护和遗址公园用地。

四、结语

总之,申报、建设城村汉城国家考古遗址公园,应由省人民政府协调相关部门和南平市、武夷山市组织落实,省文化厅、文物局负责具体实施重点保护区内遗址保护和展示,指导地方政府开展一般保护区内遗址的保护和建设控制地带内规划项目的建设。

城村汉城遗址正处于武夷新区规划建设的范围内,文物保护与新区建设的矛盾骤然凸显;同时,新区建设又正处于规划阶段,启动考古遗址公园建设,主动融入到武夷新区规划和建设之中,既有利于文化遗产的保护和发展,也有利于提升武夷新区的文化品位。这是千载难逢的历史性机遇与挑战,需要我们去积极应对。

集全国重点文物保护单位、大遗址、世界遗产地为一身的城村汉城遗址,有着天然的生态环境、良好的气候条件、丰富的地下遗迹和精美的文物,我们期待着,通过各方的共同努力,在不久的将来,一座如公园般美丽的“东方庞贝古城”——城村汉城国家考古遗址公园会呈现在世人面前。